湖南省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大三次會議第0175號建議的答復
周蕾代表：
感謝您對食品安全工作的關心和支持。您提出的《關于對食品配料表造假行為加大打擊力度的建議》收悉，經(jīng)商會辦單位，現(xiàn)答復如下：
一、法律、規(guī)章及標準的有關規(guī)定
(一)現(xiàn)行食品安全法律、規(guī)章及標準對食品配料表及相關方面有嚴格的規(guī)制
1.《食品安全法》對食品配料表有嚴格的規(guī)定，并制定了相應處罰?！妒称钒踩ā返诹邨l第一款規(guī)定“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：(二)成分或者配料表；”《食品安全法》第七十一條規(guī)定“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，…食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，…食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。”對違反上述法律規(guī)定的行為，《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項規(guī)定相應罰則。
食品配料表造假，外在表現(xiàn)為配料表造假，但深查原因往往是違法生產(chǎn)經(jīng)營者摻雜摻假、濫用食品添加劑或在食品中添加非食用物質(zhì)等造成?！妒称钒踩ā返谝话俣龡l第一款第一項、第一百二十四條第一款第三項、第四項對摻雜摻假、濫用食品添加劑、添加非食用物質(zhì)等食品違法行為規(guī)定相應罰則。
2.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2007年制定《食品標識管理規(guī)定》，其中第十一條、第十八條規(guī)定“食品標識應當標注食品的成分或者配料清單…配料清單中各種配料應當按照生產(chǎn)加工食品時加入量的遞減順序進行標注…食品標識不得以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品。”
3.《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2011)對包括食品配料表在內(nèi)的食品標簽標識也有具體明確規(guī)定。
(二)近期市場監(jiān)管總局制修訂相關的規(guī)章和標準，進一步強化對食品標簽標識的規(guī)范管理
2025年3月市場監(jiān)管總局公布了新制定的《食品標識監(jiān)督管理辦法》和新修訂的《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2025)，都將于兩年過渡期后的2027年3月16日正式施行。
新制定的部門規(guī)章《食品標識監(jiān)督管理辦法》對食品配料表進一步規(guī)范管理，將有效消除食品配料表方面的誤導宣傳，減少虛假宣傳和不正當競爭。一是明確食品標識內(nèi)容不得以欺騙、誤導、夸大等方式虛假描述，不得違背科學常識、有違公序良俗、宣揚封建迷信。二是要求食品名稱應當反映食品真實屬性、如實體現(xiàn)所用原料，防止食品名稱欺騙、誤導消費者。三是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其提供的食品標識的真實性、準確性、合法性負責，并由單位內(nèi)具體機構(gòu)或人員對食品標識審核把關。四是規(guī)定食品包裝上同時采用二維碼等信息化手段展示食品標簽內(nèi)容的，應當與食品包裝上展示的食品標簽內(nèi)容保持一致。五是強化網(wǎng)絡食品銷售標示要求。通過網(wǎng)絡銷售的預包裝食品，應當在銷售主頁面刊載預包裝食品的應當在銷售主頁面刊載食品名稱、成分或者配料表等主要標簽信息；網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當加強對網(wǎng)售食品標識信息的檢查監(jiān)控，依法處置違法違規(guī)食品標識信息，并保存有關記錄。
新修訂的《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2025)對食品配料表也作出進一步規(guī)制。一是預包裝食品不允許再使用“不添加”“零添加”等用語對食品配料特別強調(diào)；食品添加劑、污染物以及法律、法規(guī)和標準中規(guī)定的不允許添加到食品中或不應存在于食品中的物質(zhì)，均不得使用“無”“不含”等詞匯及同義語進行聲稱。二是強化定量標示要求。食品名稱中提及的配料或成分需在食品標簽里標示出含量。
二、食品安全監(jiān)管和違法行為查處有關情況
(一)強化監(jiān)管和專項整治。針對食品配料表造假及涉及的摻雜摻假、濫用食品添加劑及食品非法添加等深層次食品安全問題，省市場監(jiān)管局近年持續(xù)加大食品監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查并鼓勵投訴舉報等多種舉措。一是強化食品監(jiān)督抽檢。每年全省各級市場監(jiān)管部門組織開展對獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的常態(tài)監(jiān)督抽檢，針對問題多、社會關注度高的高危食品和重點單位開展食品專項抽檢，針對食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)三次抽檢不合格的食品開展跟蹤抽檢；對抽檢不合格的食品及時通知生產(chǎn)企業(yè)所在地的市場監(jiān)管部門進行查處和責令下架召回等。二是加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管整治和隱患排查。針對公眾關注度高的大米、食用油、酒類等食品以及地方特色食品濕米粉等開展專項整治，如針對酒類的塑化劑問題、微生物超標問題、非法添加問題等開展專項整治，針對肉制品的原料來源不明、摻假摻雜等突出問題開展專項整治，針對大米的碎米率指標不合格突出問題開展專項整治。三是暢通食品違法行為投訴舉報渠道，除12345、12315等投訴舉報熱線外大力推行企業(yè)內(nèi)部人舉報制度。
(二)強化對違法行為查處。近年全省市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、投訴舉報等加大對違法線索的摸排收集，加強對食品配料表造假、虛假宣稱、“兩超一非”等違法犯罪行為的打擊，查辦了一系列與標簽造假相關的食品違法案件，對涉嫌犯罪者依法移送公安機關追究刑責一批，發(fā)布典型案例一批，形成有力震懾和警示效應，如永州市場監(jiān)管部門查處兩起食醋生產(chǎn)企業(yè)違法使用冰乙酸勾兌生產(chǎn)食醋，食品配料表造假宣稱釀造食醋的違法犯罪案，永州市場監(jiān)管部門依法吊銷違法企業(yè)的資質(zhì)證照并移送公安機關追究主要負責人、直接責任人員等多名人員的刑事責任。郴州市市場監(jiān)管局查處某米粉企業(yè)生產(chǎn)米粉時超范圍使用“脫氫乙酸及其鈉鹽”，但食品配料表未標示食品添加劑“脫氫乙酸及其鈉鹽”的違法行為，除對企業(yè)依法處罰、列入嚴重違法失信名單，還依法“處罰到人”對法定代表人罰款30余萬元。
(三)監(jiān)管執(zhí)法中應注重過罰相當、寬嚴相濟。2024年《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》及市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》等文件，都強調(diào)行政處罰要過罰相當、寬嚴相濟。對食品配料表造假及涉及的摻雜摻假、濫用食品添加劑等食品違法行為查處，要綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，兼顧行業(yè)特點、當事人獲利情況等多方面因素作出行政處罰，對輕微首次違法或者較輕的食品違法行為，依法免罰或從輕、減輕處罰；對危害人民群眾生命健康、危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的食品違法行為，要依法從嚴從重處罰。
(四)加強對食品犯罪行為的刑事打擊。近年省公安廳強化與市場監(jiān)管部門協(xié)同合作聯(lián)動執(zhí)法，深化與食品企業(yè)協(xié)作、加大對大數(shù)據(jù)平臺運用，加強對食品領域犯罪線索的摸排搜集和對生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪等食品領域犯罪行為的偵辦、刑事追責，對形成犯罪產(chǎn)業(yè)鏈的斬斷造假鏈條，嚴厲追究主犯、慣犯刑事責任，對食品犯罪保持零容忍，讓食品犯罪者傾家蕩產(chǎn)。
三、下一步舉措
下一步，全省市場監(jiān)管部門將持之以恒加強食品安全監(jiān)管和對食品配料表造假及摻雜摻假、“兩超一非”等食品安全問題的摸排查處打擊。聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，狠盯生產(chǎn)源頭，線上線下一體監(jiān)管執(zhí)法，嚴格查處食品安全違法行為，對嚴重食品違法行為依法“處罰到人”，不斷加大與全省各級公安機關的行刑銜接和協(xié)同合作、聯(lián)動執(zhí)法，不斷加大對食品犯罪行為的查處打擊力度。持續(xù)加大對消費者的普法宣傳，促進消費者增強食品標簽等方面食品安全知識、提高健康消費的食品安全意識。進一步調(diào)動社會各方力量共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共治良好局面。
聯(lián) 系 人：湖南省市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局 王林志
聯(lián)系電話：0731-8569 3703
湖南省市場監(jiān)督管理局
2025年5月14日
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